编者按

　　当“健康第一”遇上“分数焦虑”，如何破解？当学校围墙打开，社会资源如何变成“编外教师”？当企业深度参与培养，职校生能否实现“上岗即上手”？

　　这些问题的答案，正藏于扬州近期的教育变革之中。作为全国校家社协同育人实验区，扬州正在进行一场系统性的“破壁”实验——打破部门壁垒，打破校企隔阂，打破课堂边界，甚至要打破“教师苦教、学生苦学”的旧循环。在与扬州市教育局党委书记、局长殷元松的对话中，我们看到这场改革并非浪漫的想象，而是一张张刚性清单、一个个关爱专班、一项项利益共享机制垒出的硬核功夫。

　　什么样的教育，才算真正让人民满意？答案，或许就藏在那些有汗、有光、有笑容的生动面孔里。

让“身上有汗 眼里有光”不落空

　　记者：今年全国两会期间，教育部怀进鹏部长特别强调了“健康第一”的理念，提出要让学生“身上有汗、眼里有光”。近期，扬州市专门召开了落实“健康第一”工作推进会，并出台了全面推进学生身心健康协调发展的政策举措。请问在教学一线，如何将“健康第一”从理念转化为可操作、可评价的日常实践？

　　殷元松：“每天一节体育课，我们在2024年春学期就率先提出来了。但随之而来的问题也很现实：增加体育课时，势必会挤压其他课程，师资怎么调配？针对这些，我们的教研员做了细致分析。当然，关键还要看落实。督导上，我们常态化采取‘四不两直’——不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔学校、直奔课堂，拿着课表对照查看体育课是否真正上足、上好。对落实不到位的，当场下发督导整改意见，并向基层教育行政部门发出警示函，确保这项要求不折不扣落地。”

　　扬州市认真贯彻教育部、省教育厅部署要求，今年3月23日，召开深入落实“健康第一”工作推进会，坚持系统施策，全力推动学生身心健康工作落地见效。

　　一是清单管理、刚性推进。印发《“健康第一”负面清单》《培训机构“健康第一”工作指引》，明确了严禁学校削减音体美及心理健康课时、压缩学生户外活动时间等禁止性情形，指导校外培训机构在规范经营的同时关注学生身心健康。同步印发《扬州市体育与健康高质量教学三年行动方案》，通过开齐上好体育课，刚性落实“2·15”专项行动，确保义务教育学校学生每天体育锻炼不少于2小时，课间15分钟走出教室，开展体育运动，让学生动起来、练起来。

　　二是协同共建、优化服务。发挥扬州市全国校家社协同育人实验区特色优势，推动“医教互促”“体教互融”，教育与卫健、体育部门协同配合，形成育人合力。成立市近视防控中心，组建防近视科普宣讲团队；推动高水平运动员、教练员进校园，提高体育教学质量；每年将学生视力筛查、脊柱侧弯等形体筛查列入市委、市政府民生实事项目，开展公益服务。此外，持续加大投入，改善办学条件，中小学幼儿园实现教室照明条件达标、空调配备以及食堂“清洁厨房”建设“三个全覆盖”，为保障学生健康奠定基础。

　　三是精准关爱、专班帮扶。高度关注学生心理健康，通过转岗和培训方式，近两年配备专职心理教师300余人，基本实现中小学校专职心理教师配备全覆盖，建成标准化心理辅导室22个，确保开齐上好心理健康教育课。定期滚动摸排特异体质、心理异常、特殊家庭等特定学生群体，由校领导牵头，为3800名学生建立了关爱专班，实行“专班式”跟踪帮扶。

　　四是严督实导、推动落实。坚持将近视防控、体质健康、心理健康等工作纳入对学校的教育评价。开展“四不两直”责任督学挂牌督导和教育教学视导，重点督促落实“2·15专项行动”、心理健康教育、规范办学等工作，推动上级部署要求落地见效。

　　下一步，扬州将始终把“健康第一”摆在教育教学核心位置，一着不让抓好教学一线的落实工作，努力让每一位青少年儿童“身上有汗、眼里有光、脸上有笑容”。

　　记者：我们谈“健康第一”，首先要守住的其实是安全的底线。没有安全，健康无从谈起。在出行安全、防溺水、防欺凌这些家长最关切的领域，扬州如何把常态化的教育、演练和排查真正落到细处、落到实处，让校园成为让家长放心的地方？

　　殷元松：“学生生命健康包括校园安全这项工作，对于我们教育人来说是必守的底线。健康是一，安全也是一，如果没有这个‘一’，后面所有的都是零。突出心理健康、防溺水、防欺凌这些重中之重。不能有‘无解思维’，觉得‘我也没办法，运气不好’，一定要复盘，最终要问责追责，这样才能从事件中汲取可资借鉴的东西。”

　　在扬州，学生安全尤其是心理健康关爱，被置于教育工作的重中之重。学校严格落实“1530”安全教育机制，即每天、每周、每个节假日都常态化开展安全提醒与教育。教育行政部门更是将其时时放在心上，做到逢会必讲。这种重视并非停留在口头，而是通过层层传导，真正压实责任：从局长、校长的“最先一公里”，一直落实到每一位教师的“最后一公里”，并通过家校互动进一步传递到每一位家长。

　　扬州建立了完善的工作机制和工作指引。对照省里列出的学生在校安全二十几个方面——涵盖食品安全、燃气安全、心理健康、防溺水、意识形态等，每一条都有明确指引，教育部门和学校严格对标落实。奖惩与问责机制同步跟进。在符合为基层减负要求的前提下，当地以“四不两直”方式深入一线，将压力直接传导到“最后一公里”，重点突出心理健康、防溺水和防欺凌等关键领域。

校园内外的“双向奔赴”

　　记者：扬州是江苏省唯一入选全国学校家庭社会协同育人实验区的设区市，已初步构建起“一套机制、一个基地、一批教联体”的特色体系，并创新打造了“四个校园”“完美教室”“候学驿站”等基层工作载体。请问在这一过程中，“自上而下机制创新”与“自下而上项目推进”双向发力的模式，形成了哪些可供全国参考借鉴的“扬州经验”？在破解家校社协同中的难点、堵点方面，扬州又有哪些具有突破性的思考与举措？

　　殷元松：“在推进校家社协同育人实验区方面，我们所做的都是探索，一方面把部里、省里的要求贯彻到底，压实各部门职责；另一方面立足实际，做扬州该做、能做的事。不仅如此，作为家校社的一环，我们为家长，为社会也做了一些事情。为家长，我们在校门口因地制宜建设‘候学驿站’，投入不多，却能为接送孩子的家长遮阳挡雨，让家校互动更有温度。为社会，我们将200所学校运动场地物理隔离后，在周末、寒暑假面向社会开放，让公共资源服务市民，实现体教融合与资源惠民的双赢。”

　　扬州作为全国实验区，核心做法可概括为“上下发力，双向奔赴”：一方面，自上而下，推动机制创新。

　　一是健全工作机制。成立实验区建设专班和协同育人工作委员会，逐项细化13个部门职责和10项重点任务，打破部门壁垒。先后制定“家长学校”“协同育人共同体”建设指南，为协同育人工作配套“操作手册”。

　　二是打造市级基地。盘活闲置场馆，建成市校家社协同育人基地，实现展示交流、实践探索、研究指导一体化。每周开设“家长课堂”，已服务2万余名家长；整合历史文化街区和红色教育基地等资源，为2万余名学生开设“我爱扬州好地方”综合实践活动，让基地成为协同育人的示范标杆、实体枢纽。

　　三是建立“教联体”。系统打造“馆校协同、医教互促、体教互融、家校互动、社教同频、警校同步、网教同向、科教同行”八大“教联体”，相关部门签订合作协议，统筹社会育人资源。如全市170所大中小学与239家场馆结对，为10万名学生开设“博物馆里的思政课堂”；学校与派出所做实“警校同步”护学联盟；教育、网信部门联合开展网络素养活动百余场。目前，《扬州市校家社协同育人促进条例》已列入市人大立法调研项目，将从法律层面明确各方权责，推动协同育人从“政策推动”迈向“法治保障”。

　　另一方面，自下而上，激发基层活力。

　　一是打造“四个校园”。坚持因校制宜，开展“红色校园、书香校园、沸腾校园、清朗校园”建设。突出党建文化引领，巩固阅读阵地，推进“浸润式”美育和“贯通式”劳动教育。同时建成72所学校候学驿站，200所中小学校面向社会开放运动场地，让学校空间与周边社区良性互动。

　　二是建设“完美教室”。试点建设80所学校“完美教室”，个性化开展教室文化布置，推广“晨诵午读暮省”，把教室打造成学生喜爱、家长认可的“成长空间”，努力以“一间教室带动一所学校，带动一片区域”。

　　三是举办“家长学校”。面向教育行政领导、校长等200余名“关键少数”和班主任、心理教师等1100余名“关键岗位”开展专题培训，培育大批“种子”教师。全市中小学幼儿园全面举办“家长学校”，结合实际，常态化提供家庭教育指导服务。

　　扬州始终坚持顶层设计与基层探索同向发力，“自上而下”打破部门壁垒、统筹各类资源，消除“堵点”；“自下而上”发挥基层主动性积极性，实现“因校制宜”，瞄准“痛点”，通过“上下发力，双向奔赴”，让校家社协同育人工作真正可感可及、惠及学生。

“双元制”让企业说“我要做”

　　记者：近年来，扬州持续深化产教融合，先后组建了多个市域产教联合体及全国性行业产教融合共同体。出台《关于推进职业教育“双元制”改革的实施办法》，分两批遴选74个“双元制”建设专业，2026年培养规模将达7500人。请问“双元制”改革在实践中如何真正实现“招生即招工、入校即入企”的育人效果？在调动企业参与积极性、确保学生技能与产业需求精准匹配方面，扬州建立了怎样的长效工作机制？

　　殷元松：“我们推进‘双元制’改革，就是要破解产教融合中校企‘各想各的’这一难题。我们‘双元制’的核心就是‘五双’：校企双方案、校企双主体、学生双身份、教师双师型、教学双场景，真正推动校企双向奔赴。政府配套投入专项经费加以引领，让企业获得高素质、入校即入岗、上岗即能用的技能人才，学校专业建设也随之提质升级。与扬州产业紧密对接的机械制造、新能源、电子信息、化工等专业，需求旺、薪资高，人才输送空间大。在合作中，企业不仅得到了实惠和收益，更有了参与职业教育的‘面子’与动力，真正从‘要他做’变为‘我要做’。”

　　扬州市将“招生即招工、入校即入企”的育人目标与调动企业积极性、精准匹配产业需求有机统一，通过制度引领、平台共建、师资互聘、利益共享四项机制，系统推动“双元制”改革落地见效。

　　一是制度引领、标准先行。出台《扬州市推进职业教育“双元制”改革的实施办法》和《人才培养指南》，全域规范培养标准。已分两批遴选74个“双元制”建设专业，2026年培养规模将达7500人，实现招生与招工同步规划。组建机电、机械、电子信息等行业指导委员会，紧扣扬州“613”产业体系动态调整专业目录，校企联合研制人才培养方案，为校企协同育人筑牢制度根基。

　　二是平台共建、场景互通。推进实体化育人平台建设。2025年政校企联合投入1600万元，共建扬州职大“苏中工业互联网”、扬州高职校“数智化技术与应用”、扬州旅游商贸学校“旅游服务虚拟仿真”3个产教融合实训基地，2026年正在建设无人机技术与应用、数字创意与融媒体2个实训基地，实训环境加快向数智化、新兴领域布局，让学生在真实生产场景中入学即入企、上岗即上手。

　　三是师资互聘、双元共育。实施“双师四能”提升行动，持续增强专业教师的教学能力、操作能力、研发创新能力和技术服务能力。选聘企业技术骨干担任兼职教师，全市已累计选聘省级中职学校产业导师、高职院校产业教授50余名，全程参与课程教学、实习指导和毕业设计，把企业的“师傅”变成学校的“老师”。

　　四是利益共享、质量闭环。近3年高职院校与本地企事业单位科技合作项目超2500项，获各类科技成果奖90项，以技术服务和成果转化反哺企业发展，构建校企休戚与共的利益共同体。同时，强化“双元制”专业建设全过程评价，对建设滞后、成效不明显的专业及时督导整改、动态优化，以严格的质量监测保障人才培养与产业需求精准匹配，持续夯实校企共建、共育、共享的育人根基。

　　下一步，扬州将持续扩容提质“双元制”专业规模，做强产教融合平台载体，建优“双师型”师资队伍，为产业高质量发展持续输送高素质技术技能人才。

锻造高素质教师队伍的“总蓝图”

　　记者：我们了解到扬州出台了《扬州市中小学（幼儿园）强师计划（2025—2027年）》。请问，这项计划的核心创新点在哪里？它是如何与扬州教育的其他特色做法协同发力，共同打造一支高素质专业化的“好教师”队伍？

　　殷元松：“《强师计划》是我们锻造高素质教师队伍的‘总蓝图’，是一个涵盖精神铸魂、专业赋能、惠师保障、资源均衡、人工智能等多个维度的完整体系，并且与我们的其他特色举措紧密联动、协同发力。”

　　教师是教育的第一资源，扬州始终把教师队伍建设作为基础性工程来抓。2025年，扬州市正式出台《扬州市中小学（幼儿园）强师计划（2025—2027年）》，以“10项行动”绘就未来三年教师队伍建设的“施工图”，着力锻造一支高素质专业化的“好教师”队伍。

　　一是在“精神铸魂”上。深度开展“教育家精神润扬城”系列活动，挖掘任中敏、吴征镒等扬州本土教育先贤的育人故事，依托校史馆、名人故居建立“教育家精神教育实践基地”，让教师通过实地寻访、案例研讨，将“心有大我、至诚报国”的精神内化于心。同时，将师德失范行为列入评优评先“一票否决”清单，建立常态化排查和警示教育机制。

　　二是在“专业赋能”上。构建了“扬帆—攀越—领航”的全周期分层培养体系，实现了精准滴灌。面向新教师实施“扬帆行动”，依托“新教师工作坊”和“青蓝工程”夯实起步能力；面向骨干教师实施“攀越行动”，通过名师工作室、“四有”好教师团队等平台突破专业瓶颈；面向高端人才实施“领航行动”，通过“扬州教育名家”培养工程助推向教育家型教师迈进。

　　三是在“惠师保障”上。《强师计划》与“关爱激励教师20条”形成了强大合力。我们从荣誉、待遇、发展等六方面打出“组合拳”，实施“名师支持计划”，提高骨干教师待遇，支持教师在职提升学历，从工作生活各个方面关心关爱教师。同时，率先禁止安排普通教师假期值班，把宁静还给学校，把时间还给老师。

　　四是在“资源均衡”上。深化“县管校聘”和编制“周转池”制度，破解城乡师资流动难题。通过“精英人才汇聚行动”，推动城区优秀教师到乡村学校和薄弱学校交流支教，同时畅通乡村教师成长通道，在职称评审、评优评先上予以倾斜。

　　五是在“面向未来”上。专设“人工智能助力行动”，为教师应对教育变革赋能。我们建立跨学段、跨区域的教师数智化研究共同体，在10所学校试点培育人工智能教学与应用中心，组织全员AI专题培训，帮助教师提升数字素养，主动适应人机协同的新教学模式。

　　记者：今年世界数字教育大会上，怀部长提出要更好地拥抱和善用人工智能。目前扬州的老师们把AI用在了哪些场景，是备课、作业批改还是学情管理？咱们又是怎么帮助老师轻松上手、真正实现减负增效的？

　　殷元松：“在教学、教研、管理、评价等各环节，人工智能的应用正在全面铺开。常规应用上，我们的老师已经把AI用到了作业批改、课堂知识点覆盖分析等场景。在此基础上，我们还探索出了一些特色做法。比如在心理健康领域，我们借助‘AI无感监测’心理健康体验点，曾成功识别出一名学生——量表筛查未见异常，但AI捕捉到了细微的行为信号，经专业干预后发现确实存在问题。这让我们真切感受到，AI在校园治理尤其是心理健康‘早发现、早干预’方面，有着独特而不可替代的价值。”

　　扬州按照“全要素、全过程、全场景”的推进思路，出台了《扬州市推进人工智能赋能教育高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，并拓展升级“扬州智慧学堂”平台，建设扬州市学生人工智能学习中心，探索数据收集办法，培育打造一批“教、学、研、管、评”校园人工智能典型应用场景、智能体和案例。落实人工智能赋能乡村学校扩优提质、领航教师培养、职业教育发展计划。组织开展师生“启航杯”系列竞赛、青少年网络文明和数字素养实践等活动。规范人工智能应用“进校园”管理，严格防范网络安全风险。

　　具有前瞻性的是，扬州正在建设教研“数字智能体”。通过对高中试卷、考试及日常调研数据的归集与标注，形成精准的学情分析，帮助教师快速判断哪些知识点学生已全部掌握，从而避免重复教学，实现有的放矢。这一工具不仅服务于单门学科，更能实现对每一位学生或不同学段的精准分析，让教学事半功倍。

　　与此同时，扬州面向全体教师开展分层次、有针对性的AI专题培训，着力提升教师数字素养，重点推进学习中心和智能体建设，以系统化布局推动人工智能与教育深度融合。

万亿之城的教育担当

　　记者：教育是最大的民生。从强健体魄、塑造品格，到打造优质课堂、促进机会公平，最终都要落实到“人民满意”这一根本目标上。面向未来，扬州将重点从哪些方面精准发力，让优质教育成果更多、更公平地惠及每一个孩子？

　　殷元松：“我们曾经提出来要办令人向往的教育，但扪心自问，我们的工作当中还是有很多不足之处，我们要努力去推进。面对未来‘十五五’，人口变动的情况，面对老百姓对教育高质量发展的期盼，我们扬州教育人还是要努力拼搏，不负韶华，把新情况、新问题下功夫去研究、去推进，真正以可感可及的成效来回应百姓的期待，回报市委、市政府对我们的要求，为扬州地区生产总值迈入万亿之城贡献教育力量。”

　　“人民满意”一直是扬州教育人的根本追求，目前，扬州教育正在对照教育强国、教育强省建设要求，编制教育“十五五”发展规划，落实具体举措，努力将美好蓝图转化为人民群众可感可及的教育获得感。

　　一是应对人口变化，优化教育资源配置。健全学龄人口动态监测机制，建立跨区域、跨学段教育资源余缺调配机制，稳妥应对生源“排浪式过峰”挑战。同时着力化解城区“大校额”“大班额”，建立乡村校、薄弱校帮扶机制，力争今年全域创成国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县。“十五五”期间，将持续推进人口净流入区域教育资源建设、幼儿园托幼一体化改造、乡村寄宿制学校建设等重点项目，夯实办学根基。

　　二是回应群众期盼，提升各类教育品质。学前教育聚焦“优质普惠”，加强优质公办幼儿园建设，大力推广托幼一体化服务。义务教育聚焦“优质均衡”，推动实体型集团化办学全覆盖，全面提升“五育并举”育人成效。普通高中聚焦“优质多样”，目前全市普通高中招生占比已达70.5%，未来将持续扩大；大力实施“县中振兴”计划，推动县域普通高中特色发展；办好科学高中；强化拔尖创新人才培养。职业教育聚焦“产教融合”，推动职业教育“双元制”改革，“十五五”期间，建设“双元制”专业120个，促进专业、产业、就业紧密衔接。

　　三是坚持改革创新，激发内生发展动力。实施全学段课程教学改革行动，推进课堂教学改革；加快教育数字化共同体建设，打造人工智能与教学深度融合典型场景。落实强师“10项行动”，培育一批在全国、全省有影响力的名师名校长。深化全国校家社协同育人实验区建设，整合全市育人资源，服务学生健康成长。

　　四是注重强基固本，提升教育治理能力。坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，推动中小学校党组织领导的校长负责制有效运行，加强扬州教育“杏坛”系列党建品牌建设。持续巩固“校园餐”、教辅、校服等集中整治工作成果，让学生吃得好、穿得好、学得好。常态化开展校园安全隐患排查整治，加强安防设施建设，营造安全、阳光、健康的育人环境。